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面向世界科技前沿,面向国家重大需求,面向国民经济主战场,率先实现科学技术跨越发展,率先建成国家创新人才高地,率先建成国家高水平科技智库,率先建设国际一流科研机构。

——中国科学院办院方针(zhen)

赛尔号 > 政策解读

科技部 财政部 教育部 中科院关于持续开展减轻科研人员负担 激发创新活力专项行动的通知

国科发政〔2020〕280号

2019-10-28
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语(yu)音播报

国务院有(you)关部门和单位,各省、自治区、直辖市、计(ji)划单列市科技厅(ting)(委、局(ju)(ju))、财政厅(ting)(局(ju)(ju))、教育(yu)(yu)(yu)厅(ting)(教委),新疆生产(chan)建设兵团科技局(ju)(ju)、财政局(ju)(ju)、教育(yu)(yu)(yu)局(ju)(ju),教育(yu)(yu)(yu)部直属高校、中科院所属院所:

  2018年(nian),科(ke)技(ji)部、财政(zheng)部、教(jiao)育部、中科(ke)院联(lian)合印(yin)发(fa)了《贯彻落实(shi)习近平总书记在(zai)两院院士大会上重要(yao)讲话精神开(kai)展(zhan)减(jian)(jian)(jian)轻科(ke)研人(ren)员(yuan)负(fu)(fu)担(dan)专(zhuan)项行(xing)(xing)动(dong)》的通知,在(zai)全(quan)国范围开(kai)展(zhan)减(jian)(jian)(jian)轻科(ke)研人(ren)员(yuan)负(fu)(fu)担(dan)7项行(xing)(xing)动(dong)(简(jian)称(cheng)“减(jian)(jian)(jian)负(fu)(fu)行(xing)(xing)动(dong)1.0”),取得(de)积极成(cheng)效(xiao),广大科(ke)研人(ren)员(yuan)反映的表格(ge)多、报销繁、检查多等(deng)突(tu)出(chu)问题(ti)逐步(bu)得(de)到解决(jue)(jue)。与此同时(shi),科(ke)技(ji)成(cheng)果转(zhuan)化、科(ke)研人(ren)员(yuan)保障激励、新(xin)型研发(fa)机构发(fa)展(zhan)等(deng)方面又暴(bao)露出(chu)一(yi)些(xie)阻碍改(gai)革落地的新(xin)“桎梏”。为贯彻落实(shi)党中央(yang)关于持续(xu)解决(jue)(jue)困扰基层的形式主义(yi)问题(ti)、减(jian)(jian)(jian)轻基层负(fu)(fu)担(dan)的决(jue)(jue)策部署和中央(yang)领导同志指(zhi)示精神,根据新(xin)形势新(xin)要(yao)求进一(yi)步(bu)攻坚(jian)克难,切实(shi)推(tui)动(dong)政(zheng)策落地见效(xiao),减(jian)(jian)(jian)轻科(ke)研人(ren)员(yuan)负(fu)(fu)担(dan)并强化激励,拟(ni)在(zai)前期工作基础上,持续(xu)组(zu)织开(kai)展(zhan)减(jian)(jian)(jian)轻科(ke)研人(ren)员(yuan)负(fu)(fu)担(dan)、激发(fa)创新(xin)活力(li)专(zhuan)项行(xing)(xing)动(dong)(简(jian)称(cheng)“减(jian)(jian)(jian)负(fu)(fu)行(xing)(xing)动(dong)2.0”)。

  一、总体要求

  以习近平(ping)新时代中国特色社会主(zhu)义思想为指导(dao),发(fa)(fa)挥(hui)改革统领全局作用,加快转变(bian)政府职能,围绕推(tui)动改革落地见效,坚持减负(fu)与激励(li)相结合(he),巩(gong)固(gu)成果与拓展深化相结合(he),坚持聚焦突(tu)出问题、自我革命(ming),坚持解剖麻(ma)雀、集(ji)中治理,坚持小切口、大(da)成效,注重(zhong)流程(cheng)再造、制(zhi)度创新,注重(zhong)部门协同、破除深层(ceng)次障碍,注重(zhong)权责一(yi)致、完善(shan)监(jian)督体系,注重(zhong)上下联动、发(fa)(fa)挥(hui)基层(ceng)单位积极性。通过进一(yi)步(bu)减负(fu),充(chong)分激发(fa)(fa)科(ke)(ke)技(ji)创新活力,提升创新绩效,更好(hao)发(fa)(fa)挥(hui)科(ke)(ke)技(ji)支(zhi)撑高质量发(fa)(fa)展的作用。

  二、行动安排

  (一)持续深化已部署的专项行动,巩固和扩大行动成果。

  在继(ji)续坚持和巩(gong)固前期工(gong)作(zuo)成果的(de)基(ji)(ji)础上(shang),根据新形势要求拓展内容、调整(zheng)聚(ju)焦、加(jia)大工(gong)作(zuo)力度(du)。减(jian)(jian)表(biao)行(xing)(xing)(xing)动(dong)(dong)进(jin)(jin)一(yi)步(bu)加(jia)强(qiang)国家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)计(ji)(ji)(ji)划项目有关(guan)数据与科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)统(tong)(tong)计(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)统(tong)(tong)筹,减(jian)(jian)少基(ji)(ji)层(ceng)填报工(gong)作(zuo)量(liang);推(tui)(tui)动(dong)(dong)减(jian)(jian)表(biao)行(xing)(xing)(xing)动(dong)(dong)进(jin)(jin)基(ji)(ji)层(ceng)单位,形成上(shang)下(xia)联动(dong)(dong)合(he)力。解决报销(xiao)繁行(xing)(xing)(xing)动(dong)(dong)进(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)动(dong)(dong)简化(hua)(hua)项目经(jing)费调剂管理方式(shi)(shi)和科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)仪器设(she)备采(cai)购流(liu)程等改革落(luo)地,并深(shen)入实施开(kai)(kai)发科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)助理岗(gang)位吸(xi)纳(na)高校(xiao)毕业生(sheng)就业的(de)工(gong)作(zuo)计(ji)(ji)(ji)划。检(jian)(jian)查瘦身行(xing)(xing)(xing)动(dong)(dong)持续巩(gong)固完善科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)项目监(jian)督(du)检(jian)(jian)查工(gong)作(zuo)统(tong)(tong)筹机制,建立统(tong)(tong)一(yi)的(de)年度(du)监(jian)督(du)检(jian)(jian)查计(ji)(ji)(ji)划,采(cai)取“飞行(xing)(xing)(xing)检(jian)(jian)查”工(gong)作(zuo)方式(shi)(shi),强(qiang)化(hua)(hua)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)计(ji)(ji)(ji)划监(jian)督(du)检(jian)(jian)查结(jie)果的(de)信(xin)息(xi)共(gong)享互认。精(jing)简牌子(zi)行(xing)(xing)(xing)动(dong)(dong)在已摸底掌(zhang)握的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新基(ji)(ji)地牌子(zi)存量(liang)情况基(ji)(ji)础上(shang),推(tui)(tui)动(dong)(dong)重(zhong)组(zu)国家(jia)重(zhong)点实验室(shi)体(ti)系。精(jing)简帽子(zi)行(xing)(xing)(xing)动(dong)(dong)结(jie)合(he)对科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人才计(ji)(ji)(ji)划调查摸底情况,积极配合(he)中央人才工(gong)作(zuo)协调小组(zu)指(zhi)导(dao)推(tui)(tui)进(jin)(jin)地方人才计(ji)(ji)(ji)划整(zheng)合(he);清理规范(fan)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)评(ping)价活(huo)动(dong)(dong)中人才“帽子(zi)”作(zuo)为评(ping)审评(ping)价指(zhi)标的(de)使用、人才“帽子(zi)”与物(wu)质利益直(zhi)接挂(gua)钩(gou)的(de)问题。“四(si)唯(wei)”清理行(xing)(xing)(xing)动(dong)(dong)深(shen)入推(tui)(tui)动(dong)(dong)落(luo)实破除“SCI至上(shang)”“唯(wei)论文”等硬(ying)措施,树好科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)评(ping)价导(dao)向,改进(jin)(jin)学科(ke)(ke)(ke)(ke)、学校(xiao)评(ping)估;优化(hua)(hua)临床医务人员职(zhi)称评(ping)审和其他(ta)领域职(zhi)称(职(zhi)务)评(ping)聘办法;扭转(zhuan)考核奖励功利化(hua)(hua)倾向,优化(hua)(hua)高校(xiao)专利资助奖励体(ti)系。信(xin)息(xi)共(gong)享行(xing)(xing)(xing)动(dong)(dong)在国家(jia)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)管理信(xin)息(xi)系统(tong)(tong)已开(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)信(xin)息(xi)基(ji)(ji)础上(shang),进(jin)(jin)一(yi)步(bu)拓展开(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)内容和对象(xiang)范(fan)围,在确保科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)安(an)全前提下(xia),逐步(bu)向科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)管理各(ge)相关(guan)主体(ti)分权(quan)限开(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)。

  科技(ji)部(bu)、财政部(bu)、教育(yu)部(bu)、中科院按原行动(dong)分工(gong)继(ji)续推进,卫(wei)生健康委(wei)结合职能参与,2020年(nian)12月(yue)(yue)底前,推动(dong)已(yi)有成(cheng)(cheng)果制度(du)化;2021年(nian)6月(yue)(yue)底前,对照新的行动(dong)内(nei)容开(kai)展工(gong)作(zuo)部(bu)署,推动(dong)取得新成(cheng)(cheng)效;2021年(nian)12月(yue)(yue)底前,开(kai)展总(zong)结评估。

  众筹科改行动转为常态化工作,不再按专(zhuan)项(xiang)行动方式限时开展。

  (二)组织开展新的专项行动,回应科研人员新期盼。

  1.成(cheng)(cheng)果(guo)转(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)尽(jin)(jin)责(ze)(ze)担当(dang)行动。针对(dui)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)转(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)决策担责(ze)(ze)问题,要为(wei)(wei)负(fu)责(ze)(ze)者负(fu)责(ze)(ze),为(wei)(wei)担当(dang)者担当(dang),建(jian)立健(jian)全科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)转(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)尽(jin)(jin)职(zhi)免(mian)责(ze)(ze)和风险(xian)防(fang)控机制(zhi),制(zhi)定高(gao)(gao)校(xiao)和科(ke)研院(yuan)所(suo)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)转(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)尽(jin)(jin)职(zhi)免(mian)责(ze)(ze)负(fu)面清单。结合“赋予科(ke)研人员(yuan)职(zhi)务(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)所(suo)有(you)权(quan)或长期(qi)使用权(quan)试(shi)点(dian)”,以及(ji)科(ke)技(ji)部、教育部开展的高(gao)(gao)等学校(xiao)专业化(hua)(hua)国家(jia)技(ji)术(shu)转(zhuan)(zhuan)移中心建(jian)设试(shi)点(dian)和高(gao)(gao)等学校(xiao)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)转(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)和技(ji)术(shu)转(zhuan)(zhuan)移基地(di)认(ren)定工作,指导、推动和督促高(gao)(gao)校(xiao)、科(ke)研院(yuan)所(suo)建(jian)立符合自(zi)身(shen)具(ju)体情(qing)况(kuang)的尽(jin)(jin)职(zhi)免(mian)责(ze)(ze)细化(hua)(hua)负(fu)面清单。(科(ke)技(ji)部、财(cai)政(zheng)部、教育部、中科(ke)院(yuan)按职(zhi)责(ze)(ze)分工)

  2.科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)保(bao)障激(ji)励(li)行(xing)动。落实(shi)(shi)社会委托项目(mu)(mu)(mu)按合同约(yue)定(ding)管理使用(yong)。加强对(dui)(dui)(dui)承(cheng)接科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)项目(mu)(mu)(mu)财务(wu)(wu)审计(ji)委托任(ren)务(wu)(wu)的会计(ji)师事(shi)务(wu)(wu)所的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)创新(xin)政策(ce)宣传与培训,提(ti)高(gao)其政策(ce)理解和(he)(he)把握(wo)能力(li),推动相(xiang)关(guan)(guan)工(gong)作与最新(xin)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)经费(fei)管理政策(ce)要求(qiu)相(xiang)一(yi)致。加强各类(lei)国家科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)计(ji)划(hua)对(dui)(dui)(dui)青年科(ke)(ke)(ke)(ke)学(xue)(xue)家的支持力(li)度(du),研(yan)究扩(kuo)大青年科(ke)(ke)(ke)(ke)学(xue)(xue)家项目(mu)(mu)(mu)比例(li)。督查(cha)推动项目(mu)(mu)(mu)承(cheng)担(dan)单(dan)位针对(dui)(dui)(dui)实(shi)(shi)验设备依赖程度(du)低(di)和(he)(he)实(shi)(shi)验材料耗费(fei)少(shao)的基础研(yan)究、软件(jian)开发和(he)(he)软科(ke)(ke)(ke)(ke)学(xue)(xue)研(yan)究等智力(li)密集型项目(mu)(mu)(mu),建立健全(quan)与之(zhi)相(xiang)匹配(pei)的劳(lao)务(wu)(wu)费(fei)和(he)(he)间接经费(fei)使用(yong)管理办法(fa)。支持科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)单(dan)位对(dui)(dui)(dui)优秀青年科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)设立青年科(ke)(ke)(ke)(ke)学(xue)(xue)家、特别(bie)研(yan)究等岗位,在科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)条(tiao)件(jian)、收入待遇、继续教(jiao)育(yu)等方面给予必(bi)要保(bao)障。对(dui)(dui)(dui)中青年科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)领(ling)军人(ren)才进行(xing)摸(mo)底,形(xing)成人(ren)才清单(dan),提(ti)供定(ding)期体检和(he)(he)相(xiang)关(guan)(guan)保(bao)健服务(wu)(wu)。(科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)部、财政部、教(jiao)育(yu)部、中科(ke)(ke)(ke)(ke)院(yuan)、卫生健康(kang)委按职责分工(gong))

  3.新(xin)(xin)型研(yan)(yan)发(fa)(fa)机构服(fu)(fu)务(wu)行(xing)动。对重点(dian)新(xin)(xin)型研(yan)(yan)发(fa)(fa)机构实行(xing)“一(yi)(yi)所一(yi)(yi)策(ce)”,在内部管理(li)、科研(yan)(yan)创(chuang)新(xin)(xin)、人(ren)员(yuan)聘用(yong)、成果转(zhuan)化等方(fang)面充分赋(fu)予自主权。研(yan)(yan)究(jiu)制定新(xin)(xin)型研(yan)(yan)发(fa)(fa)机构的统(tong)计(ji)指标,加快建设新(xin)(xin)型研(yan)(yan)发(fa)(fa)机构数(shu)据库和信(xin)息服(fu)(fu)务(wu)平(ping)台(tai)(tai),发(fa)(fa)布新(xin)(xin)型研(yan)(yan)发(fa)(fa)机构年度报告。推动地方(fang)根(gen)据区(qu)域创(chuang)新(xin)(xin)发(fa)(fa)展需要,从科技(ji)计(ji)划项目、创(chuang)新(xin)(xin)平(ping)台(tai)(tai)、成果转(zhuan)化、人(ren)才团(tuan)队等方(fang)面加强专题研(yan)(yan)究(jiu),给予更(geng)多针对性的政策(ce)支(zhi)持。指导(dao)和推动新(xin)(xin)型研(yan)(yan)发(fa)(fa)机构实行(xing)章程管理(li)、理(li)事会决策(ce)制、院长负责(ze)制。(科技(ji)部、统(tong)计(ji)局(ju)按职责(ze)分工)

  4.政(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)传(chuan)行动。对近年来出台(tai)的科(ke)技创新相(xiang)关政(zheng)策(ce)(ce)进行梳理,在科(ke)技日报等主流(liu)媒体(ti)设立(li)专栏,通(tong)过宣(xuan)传(chuan)解读、采访专家(jia)、收集(ji)案例、总(zong)结(jie)典型经验(yan)等方式(shi),加大(da)政(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)传(chuan)力(li)度,发挥基层(ceng)落实(shi)典型示范带(dai)动作用,推动政(zheng)策(ce)(ce)更好落实(shi)落地。(科(ke)技部牵头,相(xiang)关部门按职责分工)

  上述(shu)行动于2020年(nian)12月底(di)前(qian),开(kai)(kai)展(zhan)解剖麻(ma)雀,梳理问题(ti);2021年(nian)6月底(di)前(qian),制(zhi)定(ding)细化相关行动措施,组(zu)织开(kai)(kai)展(zhan)集(ji)中治理,动员各方力量广泛参与;2021年(nian)12月底(di)前(qian),开(kai)(kai)展(zhan)总结评估。

  各地(di)方、各部(bu)门(men)要(yao)(yao)统一思想认识(shi),加(jia)强统筹协调和沟通配合(he),紧抓组(zu)织实(shi)(shi)施(shi),加(jia)快推进各项行(xing)动部(bu)署。各基(ji)层单(dan)位要(yao)(yao)提高(gao)思想认识(shi),落实(shi)(shi)主(zhu)体责任,健全(quan)内(nei)部(bu)工作体系(xi)和配套制度,借鉴减负行(xing)动1.0的成功经验做法,进一步(bu)找准问题(ti)堵点痛(tong)点,切实(shi)(shi)破除政策(ce)落实(shi)(shi)最后一公里“梗阻”,推动相关政策(ce)加(jia)快落地(di)见效,增强科研人(ren)员的获得感和满意度。

  四(si)部门进一步(bu)加强宣传发动(dong)、跟踪指导,提(ti)升工作实效(xiao)。行(xing)动(dong)完成(cheng)后(hou)组织开展第三方评(ping)估,推动(dong)减负成(cheng)果制度(du)化。对(dui)于(yu)(yu)行(xing)动(dong)积极(ji)主(zhu)动(dong)、成(cheng)效(xiao)显(xian)著(zhu)的单位(wei),将作为典型(xing)案(an)例(li)宣传推广,对(dui)于(yu)(yu)落实不(bu)到位(wei)的以适当(dang)方式予(yu)以通报(bao)。专项行(xing)动(dong)进展和成(cheng)效(xiao)及时(shi)报(bao)送国务院和中(zhong)央(yang)改革(ge)办。

科技(ji)部    财政部    教育部 中科院

2020年10月22日(ri)

(此件主动公开)

打印 责任编辑:程博

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